Souvislosti
Jak se tvoří a schvaluje rozpočet resortu dopravy?
Na základě žádosti o financování akce z rozpočtu Státního fondu dopravní infrastruktury - SFDI (ve formě investičního záměru) rozhoduje fond a ministerstvo dopravy o zařazení projektu do rozpočtu pro následující rozpočtový rok.
Po kolektivním schválení vládou jde rozpočet SFDI k vyjádření do Hospodářského výboru poslanecké sněmovny, který může vložit do návrhu rozpočtu pozměňovací návrhy. Konečnou verzi poté projednává a schvaluje poslanecká sněmovna.
Schvalování staveb SFDI je v současné době pouze formální záležitost při níž se neposuzuje adekvátnost a přiměřenost finančních nákladů. Systém schvalování je zcela neprůhledný a zjevně založený na politických dohodách. Negativně se zde projevuje absence závazné koncepce.
Stanovení ceny v investičním záměru bývá neobjektivní a nahodilé. V roce 2007 obsahovalo pouze 7 z 318 zpracovaných investičních záměrů objektivnější stanovení nákladů na základě jednotkových cen a u 155 staveb nebyl způsob ocenění specifikován vůbec.
O dalších problémech, k nimž při tvorbě rozpočtů dochází, si přečtěte na straně 26 analýzy Kde se ztrácejí miliardy?.
Jak zlevnit veřejné zakázky v dopravě?
- Vpustit do nich reálnou konkurenci.
- Otevřená soutěž se sedmi nabídkami může snížit cenu zakázek až o třetinu!
- Zavést povinnou nezávislou odbornou oponenturu projektů.
- Posílit kontrolu efektivity vynaložených prostředů Dozorčí radou SFDI a Nejvyšším kontrolním úřadem.
NKÚ sice financování dopravních staveb kontroluje, ale jeho zjištění nejsou pro resort dopravy závazná.
Inženýrské stavby jsou v ČR o 45% dražší oproti bytové výstavbě a o 25% oproti cenám výstavby celkem. V Německu nebo Rakousku to tak není. Důvodů je několik
- korupce
- nízká intenzita soutěže mezi stavebními firmami
- ovlivňování ze strany dodavatelů, kteří preferují neúčelně nákladná řešení
Proč je vhodné objektivně posuzovat varianty?
Cílem hledání a posuzování variant je najít takovou variantu, která optimálně vyváží všechny relevantní aspekty projektu jako je cena, vlivy na zdraví a životní prostředí lidí, technické možnosti, apod.
Je chybou, že zákon, ani směrnice v současné době nepožadují provést tzv. cost-benefit analýzu, která by ověřila celkové přínosy a náklady navrhované varianty záměru, resp. kompenzačních opatření, která mají snížit jeho vlivy na životní prostředí.
Můžeme se také setkat s případy, kdy neochota posoudit objektivně vedle sebe všechny reálné varianty naznačuje skryté ekonomické zájmy, jako například v případě desetimiliardové investice do rychlostní silnice R52, která podle technické normy, ombudsmana, EK a dalších odborníků není zatím vůbec potřebná a postačila by varianta nulová s obchvatem Břeclavi.
Proč by se do plánování dopravních staveb měli mít možnost zapojit občané?
- Předchází se tím zbytečným problémům a zdravotním rizikům.
- Zvyšuje se kvalita projektů.
- Snižuje se riziko předraženosti a korupce.
Jak se mohou občané zapojit do plánování? Přečtěte si právní manuál.
Proces schvalování dopravních investic