Spolupracujeme na metodice hodnocení korupčních rizik

Ekologický právní servis ve spolupráci se Zeleným kruhem podal 25. ledna připomínky k Návrhu východisek pro vytvoření metodiky hodnocení korupčních rizik - CIA (Corruption Impact Assessment).

Smyslem CIA je identifikovat v návrzích zákonů možná korupční rizika a odstranit je ještě předtím, než je o nových zákonech hlasováno v Parlamentu. Podle kritérií CIA však budou zpětně zhodnoceny také některé stávající zákony.

Podle výsledků zhodnocení budou navženy změny těchto zákonů tak, aby bylo riziko korupce, spojené s jejich aplikací, sníženo na nejnižší možnou míru.

Připomínky EPS a Zeleného kruhu obsahují 3 konkrétní návrhy

• Zavedení tzv. legislativní stopy
• Přístup veřejnosti do EKLEPu (Knihovna připravované legislativy)
• Aplikace CIA i na poslanecké a senátorské pozměňovací návrhy

Zavedení legislativní stopy

Za zcela zásadní protikorupční změnu považujeme zavedení tzv. legislativní stopy. Jednotlivý poslanci musí být za svoji činnost politicky zodpovědní svým voličům. Součástí každého pozměňovacího návrhu proto musí být identifikace jeho předkladatele. To se vztahuje i na výborové pozměňovací návrhy. Nesmí být již nadále možné pokoutně předkládat návrhy ve výboru a přenášet tak odpovědnost na celý výbor, bez možnosti zjistit, jak který poslanec hlasoval.

K zajištění této změny postačí úpravy jednacího řádu PSP, jejichž navrhovaná znění předkládáme.

Přístup veřejnosti do eKLEPu

Chápeme potřebu flexibility celého procesu, ale zároveň upozorňujeme na nebezpečí zcela formálního provádění CIA, obdobně jako v současné době probíhá RIA. Konzultace s veřejností proto nelze podle nás upravit pouze v nezávazných, doporučujících metodikách.

Všechny připomínky veřejnosti, podané v rámci CIA, musí být veřejně dostupné v elektronické podobě např. v Knihovně připravované legislativy (eKLEP), nebo v rámci připravované e-Legislativy. U všech připomínek by také mělo být uvedeno, jakým způsobem byly (ne)zohledněny a proč. Tím bude splněn další z cílů, spojených se zavedením CIA, totiž zavedení principu otevřených konzultací.

Aplikace CIA i na poslanecké a senátorské pozměňovací návrhy

Za zcela zásadní považujeme aplikaci CIA i na poslanecké a senátorské pozměňovací návrhy.

Viz Rámec strategie konkurenceschopnosti: „Posuzování vlivů regulace (RIA) a korupčního potenciálu (CIA) mají rovněž potenciál řešit jeden z často diskutovaných problémů české legislativy, kterým jsou nekoordinované poslanecké a senátorské iniciativy, které často z dobře připraveného a vyhodnoceného zákona udělají paskvil, s nímž se pak civilní i soudní praxe obtížně vyrovnává. Povinné dopracování RIA a CIA k pozměňovacím návrhům (tj. nikoliv nové zpracování RIA a CIA, ale vyhodnocení dopadů pouze navrhovaných změn) by, spolu s povinností předkládat pozměňovací návrh pouze v rámci skupiny poslanců nebo senátorů a s prodloužením lhůt mezi jednotlivými čteními zákona, měla vést k zprůhlednění legislativního procesu a mělo by mít pozitivní dopady na kvalitu české legislativy.“

V poslední době je obvyklé, že pozměňovací návrhy jsou neobvykle rozsáhlé nejen co do počtu jejich předkladatelů, ale i svým samotným obsahem. K zásadním předpisům jsou nyní předkládány desítky stran jednotlivých změn (navíc bez jakéhokoliv zdůvodnění, či zapracování změn do textu jak je obvyklé u vládních návrhů).